挖掘机不属于特种设备，这一规定主要来源于 《中华人民共和国特种设备安全法》 。该法第二条明确指出，特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等，并规定这些设备的生产、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理均适用本法。由于挖掘机没有被列入特种设备目录，因此它不受《特种设备安全法》的特定监管。

此外，挖掘机在城市道路上行驶需要遵守《城市道路管理条例》的相关规定。该条例第二十七条第一款第二项禁止履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶，若需行驶，必须事先征得市政工程行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。

关于挖掘机的操作证问题，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条规定，未取得驾驶证驾驶机动车的，将由公安机关交通管理部门处以罚款。同时，国家有明文规定，开挖掘机必须经过合格的培训机构培训，并取得挖掘机操作证，否则将面临罚款处罚。

在环境保护方面，挖掘机在特定区域内使用可能受到《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规的限制。例如，武汉市划定的高排放非道路移动机械禁用区内，排放超标的机械将面临罚款。

在责任承担方面，根据《民法典》第一千一百九十二条，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。

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